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2015年12月22日 星期二

【謊言七:為節省建設經費,所以鐵路要東移。】

南市府一直誤導媒體與大眾:「為了節省建設經費,所以必須採民國98年鐵路東移計畫」。賴清德與鐵工局的理由有二。其一,原軌施行地下化需採潛盾工法,而潛盾工法需較高經費。其二,原軌施行地下化需建臨時軌道,故經費將增加。但是,賴清德從未說明經費將增加多少。但由邏輯判斷,徵收人民土地最多的計劃,怎麼可能經費最少?為釐清預算相關真相,我們仔細閱讀相關公文得知所謂「為節省建設經費,所以鐵路要東移。」徹底是個謊言。

如本系列前文所述,台南鐵路地下化在民國98年東移版之前,有民國84年、民國96年於原軌施行地下化的計畫。民國96年計劃與民國84年計劃的差異主要為:
一、 民國84計劃東側臨時軌道路以「徵用」民地取得、民國96計劃東側臨時軌道路以「徵收」民地取得。故增加臨時軌道土地取得(含拆遷)費用213750萬元。
二、 民國84計劃施工範圍寬度為23.61公尺,民國96計劃施工範圍寬度為25.81公尺。故再增加土地取得(含拆遷)費用136750萬元。
三、 民國84計劃之台南車站開發預算,已包含於台南車站都市更新計畫中,故於民國96年計劃內未予編列。故減少火車站區用地與工程預算共264813萬元。
四、 增設兩個通勤站,故增加通勤站工程經費22千萬元。
五、 因台南火車站於民87年訂定為古蹟,所以民國96年增將古蹟保存列為站區設計原則。

另需注意的是,(1)民國84年原軌施行地下化、民國96年原軌施行地下化、民國98年鐵路東移計劃之施工方式都為「明挖覆蓋法」,而非賴清德與鐵工局謊稱原軌施行地下化所需之「潛盾工法」。故並無因工法差異導致的工程預算變異。(2)自民國84至今,台灣土地飆升,故沿線因由「徵用」改為「徵收」的土地取得費用的差距應遠大於上述之213750萬元。但為求謹慎,本文仍保守以該金額計算。

如上述,因為84年火車站區與通勤站之開發與96年與98年有較大差距。故以一施工範圍寬度與96年計劃同,同可保存火車站古蹟,同具備兩個通勤站,但仍以「徵用」方式取得臨時軌道用地之台南鐵路地下化,其經費應較民國96年計劃少213750萬,相當於2744850萬。若與98年計劃預算相較,可得下列比較表,如圖7-2。可知原軌土地地下化,「徵用」取得臨時軌土地案的台南鐵路地下化才能最節省建設經費。縱以98年計劃與98年計劃相較,擴大徵收民地亦僅減少經費0.76%,相較於擴大徵收民地對人民的侵害,完全不符比例原則! 民國98年鐵路東移案增加國家建設經費,且巨幅增加對人民侵害,何能說是追求「公共利益」?而賴清德寧編造瞞天大謊,賭上民進黨的靈魂,浪費國家經費,加劇侵害居民,所為為何?

關於本文所述「要原軌土地施作,須採潛盾工法」及其他工程類謊言,請詳見後續本系列文章。敬請期待。




Lying神的五十道陰影】系列文章總論請見:
https://www.facebook.com/freeman.chen.75/media_set?set=a.1075282945829480.1073741832.100000433531441&type=3

【謊言一:南鐵並無東移】請見:
https://www.facebook.com/freeman.chen.75/media_set?set=a.1076462855711489.1073741834.100000433531441&type=3

【謊言二:南鐵東移案是國民黨中央政府搞出來的案子,南市府僅是配合。】請見:
https://www.facebook.com/freeman.chen.75/media_set?set=a.1076849539006154.1073741835.100000433531441&type=3&pnref=story

【謊言三:南鐵案是國家重大建設,東移無法改變,居民僅能與政府討論補償事宜。】請見:
https://www.facebook.com/freeman.chen.75/media_set?set=a.1077302225627552.1073741836.100000433531441&type=3&pnref=story

【謊言四:都市計畫依交通部興辦事業計畫,無法審查土地徵收必要性。】請見:
https://www.facebook.com/freeman.chen.75/media_set?set=a.1077918775565897.1073741837.100000433531441&type=3

【謊言五:為追求公共利益,所以鐵路要東移。】請見:
https://www.facebook.com/freeman.chen.75/media_set?set=a.1078534852170956.1073741838.100000433531441&type=3&pnref=story

【謊言六:為縮短工期,所以鐵路要東移。】請見:
https://www.facebook.com/freeman.chen.75/media_set?set=a.1079034895454285.1073741839.100000433531441&type=3&uploaded=3


【謊言六:為縮短工期,所以鐵路要東移。】

南市府一直誤導媒體與大眾:「為了縮短工期,所以必須採民國98年鐵路東移計畫」。該計畫第一頁也指出此東移計畫是依民進黨中央執政時的民國961025日經建會都字第0960004851號函指示所規劃。該函以「檢討縮短工期之施作方式」為重新規劃路線的理由之一。但於201510月內政部都委會南鐵案審議小組會議中,審查委員提出「到底縮短多少工期時」,鐵工局與南市府卻支吾其詞,含糊說「縮短約一年多」。這是明顯的謊言。

如本系列前文所述,台南鐵路地下化在民國98年東移版之前,有民國84年、民國96年於原軌施行地下化的計畫。由各計畫書內容整理如圖6-2。可知民國84年原軌地下化計畫還較民國98年東移計畫的工期還短達9個月!而民國98年東移亦僅較民國96年計畫工期短4個月。為這4個月要擴大徵收民地根本不符比例原則。

另由民國98年工期表(6-3),可知東移計畫最長的時間瓶頸為「土地取得」,約3年。自民國1018月居民抗爭至今,就已達34個月!目前程序尚在內政部都委會審議中,後面仍有土地徵收議價程序、南市府土地徵收審議、內政部土地徵收審議等程序上完成,遑論各程序中居民可提出的行政訴訟程序等。在居民堅持正義、寸土不讓的情況下,除非賴清德殺人放火,南市府要取得這不義之地,恐遙無期。

既然「縮短工期」不成南鐵東移理由,關鍵的民國961025日經建會都字第0960004851號函中所列路線重新規劃理由,何者為真?南鐵為何東移?請見本系列後續文章詳加解析。敬請期待。

Lying神的五十道陰影】系列文章總論請見:
https://www.facebook.com/freeman.chen.75/media_set?set=a.1075282945829480.1073741832.100000433531441&type=3



【謊言六:為縮短工期,所以鐵路要東移。】(6-1)


【謊言6-2:南鐵地下化各計畫工期比較表】



【謊言6-3:民國98年鐵路東移計畫之工期表】

【謊言五:為追求公共利益,所以鐵路要東移。】

賴清德一再強調「台南鐵路地下化,是全體市民的期待,有極大的公共利益。反南鐵東移自救會及沿線居民,應為台南市民作特別犧牲。」某些網友與不明事理的市民也因此對反東移居民多有敵意、鄙視,認為「居民為了私利,阻礙台南進步」。此論成立的前提是「台南鐵路地下化必須東移」,但顯然此非事實,詳見本系列謊言一與其他相關諸文。賴清德所謂台南鐵路地下化的公共利益在於「消除平交道」、「縫合鐵路東西兩側都市發展」、「台鐵捷運化」等。這些公共利益在南鐵地下化後即可實現,與鐵路東移與否完全無關。亦即,比較原軌地下化或東移地下化這二設計,「鐵路東移」並無增加「公共利益」。賴清德此言是為混淆視聽,並藉此挑撥市民對立。

「公共利益」在台灣一再被濫用。政客常以「公共利益」為名浮濫土徵、強制重劃、強制都更。又以「財團較政府更能利用土地效能」符合「公共利益」為由圖利財團。綜合以上兩邏輯,即成「政府奪取民地,再轉賣財團符合公共利益」的堂皇理由。孰不見葉世文(5-2)為貪瀆而強行的林口A7徵收案、民進黨張花冠大埔美土地徵收弊案、美河市徵收違憲案哪一件不是打著「公共利益」的名號?因此,「公共利益」不該是政客或御用學者隨便說了算、應受嚴格檢驗。民主國家「最大的公共利益是保障每一個公民的基本人權」,沒有其他公共利益可凌駕其上。弔詭的是,以民主進步為名的民進黨諸多政客在南鐵東移案為賴清德護短時,竟完全不顧土地徵收仍需兼顧「基本人權」,分不清楚「基本人權」與「私利」的差異,反指責居民「為私利,害公益」。其中,以梁文傑最近撰文稱讚賴清德強行排除抗爭居民是「為公共利益,重建政府效能」為甚(該文與相關回應請見文末連結)。混淆「基本人權」與「私利」、再自稱左派以「公共利益」為名主張「私利」,以求「政府效能」的論點與「國家社會主義黨」(納粹黨)完全相同。此論點已證明將成全民災難,是神化政客、獨裁專權的工具,而非公共利益。

此外,「為私利」亦成抹黑居民的廉價說詞。網友與不知情市民譴責居民「支持原軌地下化,是為未來房地產漲價來抗爭」。需知,居民不是政府,居民並無主動爭取台南鐵路地下化。反南鐵東移抗爭是因應「政府要施行的台南鐵路地下化都市計畫中,將東移擴大徵收民地」而生。抗爭主張「支持地下化,反對東移」正是為了對抗政客對居民扣上的「阻礙公共利益,反對台南建設」罪名。

南鐵抗爭成議題後,有主張高架化者,有主張維持原貌者,有主張將鐵路遠移至郊區者。這些主張何者較適台南發展,何者較具公共利益,值得探討,但與反南鐵東移運動「保障基本人權、公共利益需經檢驗」的核心主張並不在同一層次,也因此我們至今重未對上述各式鐵路立體化相關主張表示認同或反對的意見。若因支持上述鐵路立體化相關主張,而控訴南鐵居民自私求利,未免太苛。但是,我們與上述諸多鐵路立體化相關倡議者有同樣的認同,亦即「公共政策應由公民參與而決定,絕非政客找所謂學者專家背書即可。」

台灣各地土地正義抗爭啟是為了「私利」?對抗政府、政客(特別是明星政客)、財團、投機市民,需付出常人難以想像的代價,並承受世俗歧視。若是為金錢,不會有大埔朱阿嬤、張森文、桃園航空城呂老農的自殺。土地正義抗爭所為者是不願讓土地浮濫徵收、浮濫都更等基本人權侵害漫無止盡地遍及全台,禍延眾生後代。所獨憑藉者,亦僅個案真相之釐清。涓滴累積每一個抗爭個案的成功,可提高投機政客魚肉鄉民的風險成本、令其為戒。每一個真相,能逐步揭穿虛偽政客的面紗、減其為害。這些公共成果,要遠比個別抗爭者的房產更有價值。足見,政客之「公共利益」並非「公共利益」,政客口中抗爭者的「私利」亦非「私利」!

本系列後續文章將揭穿本文所述「居民為錢而抗爭」的謊言,本案相關土地開發利益,及賴清德對市民的挑撥分化。敬請期待。

「從南鐵東移案看政府效能的重建」梁文傑:
http://www.my-formosa.com/DOC_92311.htm

梁文傑對基本人權與私利的混淆:
https://www.facebook.com/permalink.php?story_fbid=986033321435901&id=157708810935027&fref=nf&pnref=story

「民主進步或獨裁進化」陳致曉:
http://www.storm.mg/article/75600

Lying神的五十道陰影】系列文章總論請見:
https://www.facebook.com/freeman.chen.75/media_set?set=a.1075282945829480.1073741832.100000433531441&type=3


(5-1) 謊言一:南鐵並無東移】


【圖5-2:為公共利益而貪污的葉世文】



【圖5-3:為公共利益而行賄的趙藤雄,另有台南精忠三村眷改案與飛雁新村都更案在查】


【謊言四:都市計畫依交通部興辦事業計畫,無法審查土地徵收必要性。】

南市府在今年514日都委會中宣稱「居民質疑南鐵為何必須東移、土地徵收必要性等,並不在都市計畫委員審議範疇內。因此,陳情未便採納。」此說法為推託之辭。若南市府之都市計畫不需審查考量南鐵地下化的路線、土地徵收必要性等,那麼為何這三年來賴清德必須編造各式南鐵需東移的謊言來敷衍居民的質疑,又為何要在南鐵工程論壇中信誓旦旦的說:「我不會在一知半解之下去做(路線)決定。」?此分明是因為賴清德所提出的諸多東移藉口都被居民揭穿,故乾脆編個理由不審查這個南鐵案最大爭議點,直接在南市都委會中拍板通過南鐵東移都市計畫案。

興辦事業計畫需與該都市發展構想謀合才能提出,而環境影響評估與土地取得方式等也都必須符合該都市發展現況才具實質意義。因此,都市計畫為興辦事業計畫、環境影響評估、土地徵收的上位計劃。都市計畫審查自應包含都市計畫法第三條「都市計畫需對土地使用作合理之規劃。」都市計畫委員會對上述土地合理規劃之審查包含實現該都市計畫所涉及之興辦事業計畫與土地取得方法等,當然亦必須檢驗興辦事業所提出之土地使用是否合理、合法、合憲等。

只有集權國家的地方政府需完全聽命中央政府,民主國家的地方自治使地方政府與中央政府間具分工關係,非僅是中央政策的實行者。此外,若地方都市計畫不能質疑、請求修改中央興辦事業計畫之規劃,而僅能全盤接受。則全國之都市計畫委員會實際並無任何功能,僅為興辦事業計畫之剩橡皮圖章。賴清德此舉不但使地方都市計劃徹底繳械,且貶低南市府為中央政策奴僕。擬定都市計畫就是南市府職權,該都市計畫之土地取得必須合理、合法、合憲,這是再清楚也不過的道理。一個主張「台灣獨立」的「民主進步黨」神級地方首長,拒進議會面對監院彈劾時,在媒體前慷慨激昂、如將赴義。但是,為了迴避居民質疑南鐵都計案「土地徵收必要性」的質疑,竟需自己扮演成他口稱「萬惡國民黨政府」的鷹犬。這也真是台灣地方自治史的奇蹟。

本系列後續文章將揭穿本文所述賴清德以工程、交通、都計、古蹟、工期、財務作為鐵路東移藉口的謊言。敬請期待。

【謊言一:南鐵並無東移】(4-1)

【圖4-2:南鐵年長居民風雨北上控訴違憲都市計畫案】


【謊言三:南鐵案是國家重大建設,東移無法改變,居民僅能與政府討論補償事宜。】

                  20128月當居民收到「南鐵地下化都市計畫公展說明會通知單」(3-2)時,居民還搞不清楚這是惡夢的開始。大家完全不知道土地徵收的程序,不了解這次會議應該討論的重點是什麼,不清楚通知單上的用字意義為何,例如傳單上「一般徵收」看起來一點都不「一般」。在完全無所知的情況下,居民與會。會議中官員敷衍回應居民對「為什麼要東移?」、「為什麼要徵收百姓土地?」的質疑,不說明土地徵收的諸多程序,卻一再強調「本案是國家重大建設,路線無法改變。現在重要的就是與政府討論補償。」這其實是要創造木已成舟的氛圍來消滅居民的反抗意志。

                經居民詢問徐世榮教授(3-3)後才知道,要徵收人民土地,必須要具備「公共利益、必要性、合法性、符合比例性原則、最後不得已」等五個前提要件,若上述五個要件都符合才會進到第六要件──完全的補償,且這六個要件缺一不可。此外,土地徵收程序包含興辦事業計畫、環境影響評估、都市計畫審查、土地徵收審查等四大面向程序。居民竟要自力救濟才知道土地徵收條件及其程序的全貌,也才知道如何應對各別程序。

                目前本案仍在都市計畫審查階段,南市府應該做的是釐清民眾對相關都市計畫的質疑。其中最重要的,就是該都市計化所劃設土地徵收範圍,是否具備其必要性。但是,賴清德自始至今就不願意與民眾討論此議題。使得這三年來縱使賴清德推出說明會、談話會、溝通會、居家拜訪等各式名目,卻完全流於形式。又因本案跟本尚未進入土地徵收審查階段,跟本不應該進行徵收補償的相關討論,或推銷「南鐵照顧宅」來混淆居民對釐清「土地徵收必要性」的追求。

上述過程凸顯政客與政府的傲慢。賴清德自始就輕視被他統治的人民,自始就想利用資訊與知識的不平等來對付人民,自始就沒有想與居民溝通,自始就視程序為形式,自始就要強硬通過本案。但他如此強勢對付人民的藉口竟是「配合國民黨中央政府政策」,這種「偽裝成國民黨鷹犬」來自清的做法令人錯愕!想利用台鐵立體化來騰空開發都市精華地之例,非僅台南。桃園有鐵路高架擴大徵收案(3-4),台北樹林有鐵路西移案(3-5),宜蘭羅東有鐵路東移案(3-6)。這三個案例,與台南同為交通部鐵路立體化政策。相對於南鐵東移案居民抗爭三年多(3-7),賴清德死抱中央政策招牌來壓迫居民。桃園高架案在今年也由新任市長鄭文燦宣布不配合中央政策,改推地下化。台北樹林鐵路西移案自今年3月爆發後,因居民反對,新北市長朱立倫即在6月宣布暫緩實施。宜蘭羅東鐵路東移案自今年6月爆發後,因居民反對,宜蘭縣長林聰賢即在9月宣布原軌土地施作。可見,台鐵立體化並非需東移或西移才能完成,地方政府也不必要對中央政府規劃照單全收。更何況,當賴清德在自認原可殲滅居民論理的20132月南鐵工程論壇中還信誓旦旦的說:「我不會在一知半解之下去做決定。」該會議後,賴清德自知無理說服居民,又不敢召開聽證程序來釐清真相,只能繼續拿中央政策當擋箭牌,足證其道理盡失,僅餘其死不認錯維護神格的虛偽姿態。

本系列後續文章將討論本文所述(1)南鐵照顧宅圖利建商、壓迫居民,(2)賴清德以工程、交通、都計、古蹟、工期、財務作為鐵路東移藉口的謊言揭穿。敬請期待。



(3-1)


【圖3-2:「南鐵地下化都市計畫公展說明會通知單」,惡夢的開始】


【圖3-3:政大地政系徐世榮教授】


【圖3-4:桃園鐵路高架案 居民抗爭】



【圖3-5:台北樹林鐵路西移案 居民抗爭】


【圖3-6:宜蘭羅東鐵路東移案 居民抗爭】



【圖3-7:台南鐵路東移案 居民抗爭】

【謊言二:南鐵東移案是國民黨中央政府搞出來的案子,南市府僅是配合。】

因南鐵東移案是在民國987月由行政院所核定,賴清德一再聲稱南市府在本案中僅是配合上述興辦事業辦理所衍生的都市計畫案,與後續的土地徵收事宜。賴清德表示非常無辜,不知道為何民眾針對他與南市府抗爭。且民進黨諸多政客、名嘴與媒體也據此認為居民搞錯抗爭對象,要居民應向國民黨中央政府抗爭才是。其實,居民在抗爭之始因信任賴清德與民進黨,的確認為南鐵案是萬惡國民黨給明星賴清德設下的圈套,因此也努力召集學者專家要幫助賴清德與南市府。但是,調查相關公文書後,我們發現全然不是這麼一回事。事證顯明扁朝的民進黨政府、南市府、賴清德要為南鐵東移案的決策與執行負絕大部分的責任。南鐵東移案之發想與決策過程如下。

縱使台鐵立體化是行政院的政策,但其如何實施則是由地方政府根據其都市計畫構想,再提出後與中央政府協調訂定。如本系列謊言一所述,南鐵地下化之民國84年「臺南市區鐵路地下化工程綜合規劃」與民國96年「臺南市區鐵路地下化工程綜合規劃」修正本皆以原軌土地完成地下化,不需東移。但是,民國96(時中央政府與南市府皆為民進黨執政)台南市政府招開的「台南市都市縫合計畫鐵路地下化沿線都市規劃與設計案第二次座談會」中(2-2),南市府提出「考量街廓完整性與財務,贊成南台南車站鐵路東移方案,對第二期區段徵收之辦理較為可行」。中樓里里長也表示「鐵路東移有利於南台南車站週邊商業區開發」。鐵工局回應「如果市府希望朝鐵路東移的方向決策,可以套圖看看」。會後,鐵工局發文表示「戰區開發方式、沿線都市計畫調整、土地使用回饋機制等作業,請南市府配合維護台鐵權益」。由以上討論可知「是由南市府向鐵工局提出南鐵東移的構想」,而「土地開發、財務考量」為其誘因,與後來面對民眾抗爭時所列舉的工程、交通、都計、古蹟、工期、財務等藉口完全無關。

此外,由民國98年行政院核定的「臺南市區鐵路地下化計畫綜合規劃報告」第一頁(2-3)亦可見鐵工局乃是根據民進黨中央執政時的民國961025日經建會都字第0960004851號函(2-42-52-6)規劃南鐵東移案。該函中列舉「臺南車站古蹟保護」、「增設通勤車站」、「臨時軌供後續捷運或輕軌路廊使用」、「土地開發效益挹注工程經費」、「貨場設施更新之必要性」及「檢討縮短工期之施作方式」為重新規劃路線的理由。其中「鄰近區域一併辦理都市更新計畫、以土地開發效益挹注工程經費」的論述占了絕大部分篇幅。但是,這個原因卻是賴清德這三年來重來不敢向居民說明或揭示於眾。因為這個理由衍生的土地徵收明顯違憲違法,將在本系列文章後續討論,在此不予贅述。函中其他上述理由亦皆為藉口謊言,將在本系列文章後續討論,在此不予贅述。亦即南鐵東移案的唯一原因就是「土地開發、財務考量」。此外,我們非常驚訝「土地開發效益挹注公共建設」這個導致現在台灣各地土地浮濫徵收的違憲思維竟然肇始於號稱維護基本人權的民主進步黨政府執政時期。

本系列後續文章將討論本文所述(1)用「土地開發、財務考量」為由來徵收土地是違憲違法,(2)民進黨經建會函中「臺南車站古蹟保護」、「增設通勤車站」、「臨時軌供後續捷運或輕軌路廊使用」、「貨場設施更新之必要性」及「檢討縮短工期之施作方式」為重新規劃路線的理由為謊言藉口,(3)賴清德所述工程、交通、都計、古蹟、工期、財務鐵路東移原因亦為謊言藉口。在此不予贅述,敬請期待。

關於本系列文章之總論請見:
https://www.facebook.com/freeman.chen.75/media_set?set=a.1075282945829480.1073741832.100000433531441&type=3


 (2-1)
【圖2-2:南市都市縫合計畫會議 節錄】

【圖2-3:民國98年鐵路東移計畫書第一頁】

【圖2-4:民國9610月經建會都字第0960004851號函 第一頁】


【圖2-5:民國9610月經建會都字第0960004851號函 第二頁】


【圖2-6:民國9610月經建會都字第0960004851號函 第三頁】

【謊言一:南鐵並無東移】

自民眾以「反南鐵東移」為抗爭訴求後,賴清德竟在媒體前一再強調「南鐵並無東移情事」。他的理由是,自民國98年行政院核定南鐵東移後,就沒有「再更東移」,因此宣傳民眾抗爭沒道理。賴清德明知居民抗爭反對的就是該民國98年行政院核定的南鐵東移計畫案,卻以此來模糊媒體與市民認知。

   
本案的爭點在於「台南鐵路地下化有沒有必要東移?若無東移必要性,則明顯保留公有地不使用,卻徵收私有地進行公共建設。鐵路東移案的土地徵收違法違憲。」而不在於行政院核定幾個版本,或賴清德企圖模糊的「行政院核定後,沒有再改設計將軌道更加東移」。

   
整個台南鐵路地下化的地形路線請見圖1-2。南北向的台鐵路經台南市中心,其中北區段自聖功至火車站北,與東區自火車站南至健康路這兩段是人口密集之處,共需拆遷323(剛開始時南市府並未仔細清查拆遷戶數,稱有407),一千多市民。該區域屬老市區,居民多世居當地,大量70~90歲長者面臨迫遷。

   
要探討「台南鐵路地下化有沒有必要東移?」可由兩方面進行。其一,委託學者專家研究上述命題。在此面向,我們委託專家進行民間版台南鐵路地下化設計。該設計案基本上與下文所述民國84年台南鐵路地下化案不謀而合。且因應進步工程技術隨時代成熟,建議採用近年在台北捷運工程廣泛使用的諸多進步技術,諸如複合牆、半逆打工法等設計,以圖強化結構安全、減少施工期對交通的影像、並增加土地使用效率。此外,更為加強火車站古蹟保護而進行三階地質強化。相關討論詳見本系列陸續發表的文章中。
  
   
其二,可檢視政府歷年台南鐵路地下化案之設計沿革。在此面向,我們得知南鐵地下化案包含民國84年、民國96年、與民國98年三個設計案。民國84年原計劃於原軌土地設置地下軌道,以「徵用」取得施工期間臨時軌用地,即可達成鐵路地下化的興辦事業目的,其土地徵收面積僅0.23公頃,該計畫並於民國85年通過環評。民96年將原「徵用」土地改為「徵收」,但仍維持原軌土地設置地下軌的設計。該計畫於民國96年由行政院長蘇貞昌核定地方負擔比例,並由陳水扁總統公告。民國98年行政院核定版,卻騰空原台鐵軌道公有地不用,而將地下軌道東移至民宅土地,並因此需擴大徵擴大土地徵收為22.3 倍達5.14公頃。

   
沿線地形各異,台鐵路權14~21公尺寬。為方便說明,但舉其中台鐵路權最窄(14公尺),房屋最密集,拆遷土地徵收影響最嚴重的青年路至衛民街段為例。若該段可因原軌土地地下化而減緩土地徵收,則其他路段自然可更免受土地徵收之影響。該段現有地形如圖1-3。原軌地下化之地形如圖1-4。因地下軌道永久路權寬約為15.91公尺(1-6),可放置於現有台鐵路權下方。如為避免拆遷軌道西側房屋,則將地下軌道路權與現有台鐵路權西側對齊即可。在施作地下軌道期間,為保持火車運行,則拆除部分東側民宅以搭建臨時軌道,其路權為9.65公尺(1-7)。依憲法23條與土地法施行法第49條,該臨時軌路權於施工完畢後,應歸還給原地主,以達最少徵收土地之目的。此亦為民國84年案之設計原則。居民願犧牲以土地「徵用」來配合政策,而自救會也願協調完成原軌案。此設計是最能保障人民基本人權的台南鐵路地下化案。

 
民國98年鐵路東移案之地形如圖1-514~21公尺寬之台鐵原路權完全保留,以待開發。卻將地下軌道整個往東側移動至民宅下方。造成東側民宅幾近全被拆除,所餘畸零地無法重建房屋。因為軌道東移所導致大批居民土地被徵收。由原軌計畫轉變至東移計畫之原由將在後續本系列文章中揭示。

 
賴清德難道不知上述南鐵地下化沿革?不知鐵路東移將致基本人權嚴重被侵害?非也。964月,時任立委之賴清德以原軌施作版本向中央追蹤預算。986月僅民代與少數民眾出席的南鐵東移案公聽會中,因民眾皆曰反對東移,立委賴清德也要求「重新檢討評估東移」。那麼,為什麼賴清德任市長後,卻寧可犧牲居民、編造本系列的50個謊言、不願召開聽證會以釐清「南鐵不需東移」的真相、動用警力抬離平和論述的異議民眾?為了「公共利益」有必要如此泯滅良知嗎?皆因南鐵東移將帶來極大的土地開發利益,並使他擁有無上的精華土地廊帶重新分配權力。此部分,將在本系列後續文章闡明。

關於本系列文章之總論請見:
https://www.facebook.com/freeman.chen.75/media_set?set=a.1075282945829480.1073741832.100000433531441&type=3


【謊言一:南鐵並無東移】(1-1)


【圖1-2,台南鐵路地下化路線圖】
(
來源:民國98年台南鐵路地下化計畫書)


【圖1-4,原軌地下化地形】


【圖1-4,原軌地下化地形】


【圖1-5,鐵路東移地形】

【圖1-6,民國98年案永久軌設計】
(
來源:民國98年台南鐵路地下化計畫書


【圖1-7,民國84年案臨時軌設計】
(
來源:民國84年台南鐵路地下化計畫書)

Lying神的五十道陰影 南鐵東移案謊言系列

南鐵東移案自20128月爆發至今已逾三年。事發之始,南鐵居民信任賴清德與民進黨。賴清德卻輕視被徵收者與公眾社會的智商,草率編造七八個謊言來敷衍居民。但這些謊言全被揭穿後,賴清德又編造更多的謊言來圓謊。當所有謊言又全被揭穿後,賴清德強力控制地方媒體,特別是自由時報,對居民訴求抹黑栽贓。居民因此轉向民進黨中央陳情,希望別讓賴清德的虛偽暴政壞了民進黨的執政品質。無奈,民進黨中央不但逃避居民陳情,甚至以黨的力量動員政客、名嘴、媒體為賴清德護航。

台南鐵路地下化案因有民國84年與96年兩原軌設計案在前,南鐵不須東移、「土地徵收缺乏必要性」的爭點原極易釐清。但是,如希特勒所言「越大的謊言,人們越易相信。」賴清德包裝的明星形象及人民對民進黨的深切寄望使得一般民眾(包含未經此案的居民)難以相信賴清德會敢編造瞞天大謊,幹下這麼大一樁謀財害命的大案,亦無法接受要打倒萬惡國民黨的民進黨根本無視基本人權,而只是汲汲奪權的護短幫派。此外,我們也由公文驚訝地發現「以土地利益補償公共建設」的這個違反憲法與土徵法的強盜政策原來是民進黨扁朝即已訂定。這更令我們對未來台灣土地政策與民權擔憂。但也因此使得南鐵運動有超越一般土地正義案的價值,亦即「揭穿神化明星政客的虛偽,曝露政黨護短幫派掠奪本質」。這兩層意義,在台灣政治宗教化的風潮下,在民進黨即將取得完全執政之時,特別重要。

這三年來,年長居民承受的不只是家園不保的恐懼、遭蒙蔽的市民亦予輕視敵意、一生信仰的黨外與民主價值更因此破滅。在抗爭路上,「進步人士」要求居民為「國族大義」特別犧牲。在政府、政黨、政客、利益團體的壓力下,我們發聲不易,更常遭賴粉與部分民進黨支持者網軍霸凌。但是,挺過這三年,我們深知「真相」是弱勢抗爭者對抗政客與其幫派龐大資源打壓的最佳利器。這是三年來南鐵抗爭仍可與龐大惡勢力對抗,而至今賴清德不敢辦聽證會、民進黨閃躲不敢面對的主因。因此,我們將在未來一個月內,在FB反台南鐵路東移粉絲網陸續公布賴清德在南鐵東移案的50個謊言,圖還本案真實面貌。戳破這50個謊言的客觀事實皆有明證可受公開檢驗,分別歸類為總則類、民意操作類、法律類、程序類、工程交通類、都市計畫類、壓迫住宅類等七類。這五十個謊言顯明以下幾個事實:
事實一,南鐵不須東移,東移案土地徵收沒必要,是違憲違法的土地徵收。
事實二,東移案由南市府提議,再由扁朝經建會指示鐵工局規劃。
事實三,時程、經費、古蹟、工程、交通、都計全是東移藉口。
事實四,土地開發是東移唯一原因。
事實五,南鐵「東移」並無「公共利益」。
事實六,東移案可讓賴清德取得精華土地分配權、鐵路局可彌補台鐵虧損。
事實七,南鐵照顧宅犧牲市產、照顧建商、壓迫百姓。

謊言列表如下,懇請繼續關注系列文章發布:
總則類:
謊言一:南鐵並無東移。
謊言二:本案是國民黨中央搞出來的案子,南市府僅是配合。
謊言三:南鐵東移案是國家重大建設、無法改變。居民僅能討論補償事宜。
謊言四:都市計畫依交通部興辦事業計畫,無法審查土地徵收必要性。
謊言五:為追求公共利益,所以鐵路要東移。
謊言六:為縮短工期,所以鐵路要東移。
謊言七:為節省建設經費,所以鐵路要東移。
謊言八:居民反對台南進步,不顧用路人安全,要為平交道往生者負責。
謊言九:居民抗爭是為了錢,要求每坪90萬徵收款。
謊言十:本案無土地開發利益。
謊言十一:監院報告證實無東移,也無擴大徵收。

民意操作類:
謊言十二:賴清德盡力與民溝通,官民已充分溝通。
謊言十三:因為沒有民眾反對,故由民進立院黨鞭柯建銘提出通過南鐵預算。
謊言十四:賴清德的高得票率證明南鐵東移有理。

法律類:
謊言十五:本案一切依法辦理。
謊言十六:南市府無法律依據來辦理聽證以釐清真相。
謊言十七:南市府本想以地易地,但依畸零地管理規則,給居民也無法蓋屋。

程序類:
謊言十八:論壇甚麼都可以談,將辦成審議式民主的典範。
謊言十九:都市計畫會議將通知居民參加,以保障民眾參與的權利。
謊言二十:工程論壇後居民自知無理。自救會專家認同鐵工局設計。居民就是不理性。
謊言二十一:南市府早就是公開政府,南鐵案一切公開透明。
謊言二十二:南鐵說明會中,抗爭學生叫我(賴清德)要向他們跪。

工程交通類:
謊言二十三:對周邊居民影響較小,所以鐵路要東移。
謊言二十四:台南地質不佳,必須採「明挖覆蓋法」,所以鐵路要東移。
謊言二十五:為了保存台南火車站古蹟,所以鐵路要東移。
謊言二十六:84年案與98年案同在東側施工,居民房子一樣被拆不保。
謊言二十七:騰空土地要蓋公園道,用以紓解火車站前南北交通。
謊言二十八:不東移,軌道弧度會太大。火車跑很快,會翻車。
謊言二十九:自救會要求徵收其他居民土地,將擴大拆除範圍。
謊言三十:自救會主張之軌道距離較小,所以不安全。
謊言三十一:自救會主張之連續壁側牆厚度較小,將提高施工風險。
謊言三十二:連續壁距地權線距離縮小,將提高施工風險。
謊言三十三:自救會主張逆打工法,將提高施工封險與行車風險。
謊言三十四:逆打工法之工作井將挖除已完成之連續壁,會影響結構安全。
謊言三十五:自救會主張將導致民族路地下道限高降低,造成交通衝擊。
謊言三十六:自救會主張軌道切換3次,不安全。
謊言三十七:自救會主張軌道切換3次,工期將達13年。
謊言三十八:軌道切換3次,將致列車在引道段無法切換通行。
謊言三十九:自救會主張使前鋒路寬於施工期僅剩10m,影響交通。
謊言四十:自救會主張之臨時第二月台寬度僅6.4m,無法紓解旅客量。
謊言四十一:自救會主張使施工期間增加三個平交道,嚴重影響交通。
謊言四十二:自救會主張須增設6公尺寬平行巷道,增加房舍拆除。

都市計畫類
謊言四十三:自救會主張缺乏對弱勢者配套安置。
謊言四十四:自救會主張使私有地緊鄰通風口等,妨礙使用。
謊言四十五:徵用土地補償較徵收為少,對私有地主不利。
謊言四十六:自救會主張使市容改善受限,土地無法有效利用。
謊言四十七:自救會主張使剩餘土地寬度縮減,無法都市縫合、紓解交通。
謊言四十八:南市府已善盡責任減少居民損害。

壓迫住宅類
謊言四十九:照顧住宅是為照顧居民。
謊言五十:居民支持壓迫住宅,多數認同鐵路東移。

2015年7月28日 星期二

台南誠品的《黏土》新書分享

(轉自 用力生論文 )
今天下午台南誠品的《黏土》新書分享,很具生命力。它不只是一本書,更是由活生生的人構成的故事分享。作者胡慕情是許多關注議題的朋友很欣賞的獨立記者。結束沒有簽名、更沒有合照,強調故事的主體是居民!對於歷史的爬梳與犀利的文字,今天也展現在講座中。
是的「歷史並非巧合」!
作者藉由火車的功能演變,理出一條清晰的歷史軸線與畫面,從過去的農業時代、工業時代到現代,讓大家看見火車運輸的不只是大量的農業生產,還有人口的外移。但或許早期的出外打拼,仍是以一種期待成功後光榮返鄉的心情。
在工廠大量的建設、環境不斷的被污染,現代人終究越是與土地失根、失聯、失去感情。
而這一切其實跟我們的政府最脫離不了關係。從中央到地方一昧的為了稅收賤賣土地求一個個空洞的建設。犧牲百姓的農地,現在連建地也不放過...
即便在這個號稱「府城」,總是驕傲的以古都之名吸引大量觀光客前來的台南。
都市化的生態,鄰里之間的互不認識多已是常態。
爭議爆發以前的沿線住戶,有許多人也是笑著說是因抗爭才認識的。
而認識的不只是左鄰右舍,更從認識自己的處境、與國家的關係,再從地方到中央政府,以及全台灣抗爭的環境 …。這三年,南鐵媽媽學會了很多事,更嘗試了許多過去從來沒有經歷過的現場。包括過去連拿麥克風都會抖得手,今天已經練就鏗鏘有力得為捍衛自己的權力發聲。
在這個時代,「同理心」成了佳玲姐最渴望的東西,很能感同身受。
而文瑾姐關心的已不只是自身經歷壓迫的南鐵案,更在大埔、苑裡等事件中,看見土地徵收條例的惡與透過抗爭所帶來的希望。
文瑾姐說:不只南鐵,任何地方的土地徵收之前,都要有「聽證會」來釐清所有的爭議。台灣目前有四百三十幾件都市計劃,都是與你我相關!現在沒遇到,不保證未來就不會遇到...。
希望大家一起努力,讓我們從每個一小步,走出未來的一大步!
雖然南鐵媽媽的話,已經聽了不知第幾遍,但每次聽都很有感受,
我想或許是:全世界最具力量的聲音,不是那些媒光燈下的人物,
而是來自「被壓迫者的樂觀」吧!
南鐵從來就不是個案,我們必須意識到我們所處得土地如何被改變、正在改變得,與我們還能把持住的一切...


『錯誤的行政體制就像一堵高牆,今天你戳它一下,明天又戳它一下,總有一天,高牆就毀倒下。』

『錯誤的行政體制就像一堵高牆,今天你戳它一下,明天又戳它一下,總有一天,高牆就毀倒下。』---廖本全。
(轉自 胡慕情)
如今,台南鐵路地下化的爭議,一直被是政府導引成工程技術與安置補償的問題。然而,當初市府說要地下化的最重要原因,是解決交通瓶頸。但地下化是唯一的方法嗎?其實不是。我曾訪問鐵改局,要改善鐵路於平面行走所造成的交通紊亂問題,是否只有地下化一種途徑?鐵改局的回答非常清楚,鐵路立體化並不只有地下化一選項,還包括高架,或是回歸交通管理。這三種方案裏,地下化的成本最為高昂。鐵路專家蘇昭旭也曾為南鐵的議題為文寫道:「除非原本的路廊有其他用途,否則地下化會造成逃生困難,對抗天災的承受度比高架差,未必是好方法。」
我們必須清楚一件事,土地徵收條例的重要精神,是要符合合理性、必要性、公益性,且要是最後手段,並且要完全補償。這五個原則都必須被滿足,才能夠啟動徵收程序。在南鐵這案子裡,或許它具有公益性,但是否有必要性,有合理性,是否為最後手段,顯然都還有爭議,但這些前面的重要問題,台南市政府並沒有妥善處理,相反的,他們只談補償,且補償對居民來說,也不是完全補償。......
蔡佳玲說,這就是徵收戶遭遇的困境,行政程序的不透明,造成各種錯誤資訊滿天紛飛、塑造人的對立,她祈求社會可以有同理心,能真正具備公民素養,去看法律怎麼規定,去確認土地徵收應符合什麼精神、什麼要件,不要輕易地指責他們,「因為土地徵收不會只發生在我們身上!」
延續著蔡佳玲的發言,陳文瑾指出,目前全台灣共有四百多個都市計畫案件,「所以千萬不要覺得這件事跟你們都沒關係,只是時間或早或晚的問題。」陳文瑾說,許多人都質疑他們抗爭無用,「但我一直記得台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全所說:『錯誤的行政體制就像一堵高牆,今天你戳它一下,明天又戳它一下,總有一天,高牆就毀倒下。』」
「抗爭不是只為了自己,不是為了一時,不是為了一事。」陳文瑾說,士林王家都更案失敗,但它創造了大法官為都更條例釋憲(大法官七〇九號解釋),要求都更案必須要舉辦聽證;大埔案失敗,但是它讓土地徵收條例可以有修法的機會,雖然修法還不完備;苑裡反瘋車亦然,若不是苑裡居民的努力,兩座離住家太近的風機不會拆除,社會也不會有機會訂出未來風車若要興建必須距離住家的適當距離。
蔡佳玲與陳文瑾都強調,從頭到尾,台南東區沿線受徵收戕害的居民從未反對地下化,當初也認為各退一步,願意被市府徵用,「那是我們的誠意,也是我們的底線。」從歷史脈絡或現況來看,台南鐵路地下化顯然都存有許多必須進一步釐清與討論之處,陳文瑾希望社會各界能夠支持居民訴求辦理聽證的程序,讓公民社會有機會一起進步,也讓他們得以從困境中解脫。


快樂‧樂生 【緊急動員】

【緊急動員】
塭仔圳都市計畫退回重擬 新莊泰山居民聯合反迫遷
拒絕淪為炒房城市 守護新泰多元生活
時間:2015年7月28日(二)08:00 集合、08:30 記者會開始
地點:新北市政府中山路大門(捷運板橋站)
捍衛自己居住權利的居民們:
【新莊美華新村自救會】【輔大中正路周邊 12 戶居民】
【瓊林南路社區 11 戶居民】【泰山磚雅厝社區 14 戶居民】
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塭仔圳公辦市地重劃面積達 428 公頃,現今重劃範圍內包含了民宅、農田、以及持續投入生產的數千家工商業,有別於至今仍空蕩蕩的新莊副都心及頭前重劃區,塭仔圳範圍內的市民,仍持續為新泰地區注入生機與產業活力。
然而因為捷運通車帶來的炒房壓力,新北市府正透過塭仔圳公辦市地重劃,計畫剷平現有的多元生活,蓋起一棟棟豪宅大樓。
迫於民意壓力,新北市長朱立倫曾公開表示:「過去的政府比較強勢,會強制搬離,但現在政府不一樣,是用協調,必要時就調整計畫。」
然而至今一個半月過去了,至今仍未有善意回應,居民特地行文確認,竟然依舊得到新北市城鄉局堅持不修改計畫的回函!令市民們仍時時刻刻處於即將迫遷的恐懼中!
7 月 28 日(二)早上 8 點 30 分,
塭仔圳市地重劃的居民們,將前往新北市政府,訴求新北市政府應該將現有都市計畫退回、重新擬定,讓新都市計畫更符合市民實際需求!
並要求正召開市政會議的朱立倫市長,
出面說請楚講明白,到底是想要當個愛民市長?
還是炒房市長?
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歡迎各位有時間到場聲援的朋友,
可以在明天早上一起到新北市府前,一起為居住權奮鬥!

【採訪通知 0730上午 南鐵土徵協議價購不同意 記者會】

【採訪通知 0730上午 南鐵土徵協議價購不同意 記者會】
時間:2015/07/30周四,上午10點00分記者會,10點30分進入強暴土徵會場
地點:台南市仁德區三甲里活動中心(台南市仁德區三甲里三甲子11-17號 三爺宮旁 TEL: 06-2662806)
活動發起單位:南鐵反東移聯盟、南鐵青年、反台南鐵路東移自救會
南鐵東移案之台南市東區與北區亦尚未完成都市計畫程序,鐵工局竟會同南市府要求仁德區居民進行土地徵收協議價購。台南市鐵路地下化雖跨多區,但一整體計畫之實質程序應要一致。南市府分區完成本案都市計畫,其目的在於分化市民,並先強暴人數較少的仁德居民後,再以分段完成土徵拆屋的事實來壓迫處台南市中心的東區北區居民。仁德區居民拒當三等公民,我們全線居民力挺仁德居民對抗強暴土徵。
附註:志士居民請於早上9:40分集結。為求安全,建議市區民眾共搭計程車前往該會場。